人才是科学发展的“第一要素”、“第一资源”和“第一动力”。为深化人才引领、创新驱动，根据中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》和省委《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》（苏发〔2017〕3号）、无锡市委《关于实施“太湖人才计划”打造现代产业发展新高地的意见》（锡委发〔2016〕28号）要求，现就全面实施“暨阳英才计划”，提出如下意见。

一、指导思想

    全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕建设苏南国家自主创新示范区总目标，加快推进产业强市主导战略、创新驱动核心战略，在重点产业、乡土技能、社会事业等领域全面实施“暨阳英才计划”，完善产业、乡情、制度引才机制，进一步加大力度引才、创优载体用才、营造环境聚才，增强人才集聚效应，打造具有江阴特色的人才新高地，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴提供坚强人才支撑。

二、目标任务

    到2020年，全市人才总量达到40万人以上，高层次人才占人才资源总量的3.66%。“十三五”期间，新引进院士30名、创新创业领军人才100人，引进培育创新创业团队30个、高层次人才2000人以上、各类大学毕业生7万人，培育高技能人才1.5万人。实现新兴产业领军人才、团队的新产品销售额突破200亿元，带动全市新兴产业销售额突破3600亿元。

三、具体内容

    1．实施“暨阳英才”产业领军人才汇智工程。聚焦重点产业、重点企业和其他重要领域，大力引进产业发展最前沿、科技创新最核心的领军型人才。深化招才引智品牌活动，努力打造有影响力的招才引智平台，提升领军人才引进实效，加大产业领军人才培养支持力度。

    2．实施“暨阳英才”特色乡土人才育智工程。重视用好乡土人才，积极发掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人等乡土人才，加强乡土人才技能培训和技艺传承，培养引导民间艺人带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，更好地发挥乡土人才作用。设立“乡土人才培育基金”，对“三带”行动突出的人才经评定后给予奖励。

    3．实施“暨阳英才”青年人才创智工程。加强政策引导，鼓励优秀大学毕业生来澄工作，不断壮大众创队伍，营造众创声势，提升全域创新创业浓度。放大创业政策效应，扩大创业担保贷款基金规模。通过强化项目支持、建立定向联系、搭建合作平台等途径，进行定制式培育和个性化扶持，培养一批既通科技又懂市场的复合型创新创业人才。完善青年企业家、新型企业家培育机制，加快壮大能够引领发展的新澄商群体。

    4．实施“暨阳英才”高技能人才强智工程。充分发挥企业培养技能型人才的主体作用，加快培养一支与产业体系相匹配的技能人才队伍。拓宽职业发展通道，不断提高技能人才经济待遇和社会地位。对引育高技能领军人才成效显著的企业给予奖励。

    5．实施“暨阳英才”海外人才引智工程。大力引进掌握国际先进专业技术、管理经验的外国专家和海外留学回国人员来澄创新创业。通过加快海外引才联络点建设、加强与海外人才中介机构合作、拓展海外推介活动等措施，吸引优质海外人才项目落户江阴，高端外国专家（团队）来澄开展指导、讲学、培训等，促进本土企业转型升级。

    6．实施“暨阳英才”社会事业人才聚智工程。探索建立社会事业紧缺人才储备库，大力培育和引进社会事业领域急需紧缺的专业人才，重点加大对教育、卫生、文化、体育等领域人才的引育力度。

四、主要措施

    7．激发用人单位主体作用。保障和落实用人主体权，对引进高层次人才的企事业单位，通过跟奖、跟补等方式，在引才投入、租房补贴、项目资助等方面给予支持。构建统一开放的人才市场体系，大力发展人才服务业，积极培育专业性、社会化人才服务组织。

    8．加强人才供需精准对接。坚持“实用管用”导向，以产引才、以才促产。针对产业链精准化招才引智，重点对接与主导产业关联度高的紧缺型产业人才、创新创业人才，促进人才和产业的双向匹配。有效整合产业链关联资源，支持企业与高等院校、科研院所合作，加强项目孵化、产学研计划、联合培养等人才合作共建。

    9．创新人才引进机制。加强人才工作海外合作组织动态管理，创设新型海外引才联络站，引入国际知名猎头，拓宽国际高端人才寻访渠道，视引才成果给予一定奖励。探索重大引才活动服务外包，打造具有影响力的引才品牌。实施“凤还巢”计划，更大范围柔性汇聚江阴籍海内外各领域高层次人才。发挥以才荐才、以才引才的正向效应，建立人才举荐专家库。建立引才引智联络机构，设立海外引才工作站，聘请海外引才顾问、引才引智大使。

    10．铸造新型企业家队伍。大力弘扬企业家精神，加强文化引领。深化“企业大讲堂”培训制度，以企业家、新生代接班人和高级经营管理人才等为重点培育对象，多层次、多渠道、全方位开展培训，提升企业负责人的管理决策和创新创业能力、高级管理人才的专业理论和工作实践水平、中级管理人员的爱岗敬业和基层管理素养，打造能力突出、特色鲜明的三支企业管理人才队伍。选树一批企业家领军人物，发挥“头雁效应”。积极构建“亲”“清”新型政商关系，营造有利于企业家创新创业的生态环境。

    11．推进人才科研平台建设。加强企业创新平台建设，支持企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、工程中心（实验室）等创新载体，对新建的国家级、省级、市级企业研发机构，给予经费支持。对江阴市工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和企业重点实验室等研发机构，按建设成效给予资助。

    12．深化新型创新创业载体建设。鼓励企业、园区与顶尖人才、高校、科研院所等联合共建新型研发机构，建立诺奖得主研究院、发达国家外国院士工作室、千人计划专家工作站、海外工程师（外国专家）工作室、产业技术研究院等，完善协同育人模式。搭建创业平台，推进门面型、加工型、市场型、楼宇型、农庄型等五大类创业孵化基地建设，促进各类群体创新创业。引导镇（街道）建立市级大学生创业园。

    13．强化市场评价人才导向。加强目标管理，强化滚动培养，实施差异化考核，落实退出惩戒制度，切实提高人才使用绩效。坚持市场发现、市场评价、市场认可，把人才享受的薪酬待遇、创造的市场价值、获得的创业投资等作为人才评价的重要依据。进一步提升企业在人才评价中的话语权，健全人才认定的市场化机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索发展科技人才中介服务，健全以能力业绩为导向的人才培育和评价体系。

    14．畅通人才流动渠道。打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，完善机关事业单位与企业之间社会保险关系转移接续办法，探索推进聘用制、先挂后任等做法，促进人才资源有效配置。符合条件的事业单位，经人社和机构编制部门备案，可在原核定编制外，另设特聘岗位，专项用于引进高端人才。对急需引进的高层次紧缺人才，经人社和机构编制部门批准，可简化程序直接考核录用。

    15．加大创新人才激励力度。鼓励企事业单位通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。对本地产业发展有特殊贡献的人才，按个人所得税缴纳额一定比例予以奖补。对急需紧缺的高层次人才，可单独制定收入分配倾斜、个人贡献奖励等政策。

    16．深化职称制度改革。坚持服务发展、激励创新，取消职称评审中的计算机要求，不再将外语水平与职称评审挂钩，并淡化论文指标，完善评价标准。探索在具备条件的企事业单位或行业组织中开展职称自主评审；研究国际通行职业资格，探索实施比照认定来授予其相应职称。

    17．强化人才金融支持。推进人才、资本和产业有效对接，鼓励引导企业和社会资本积极参与，完善人才创新创业金融支持体系，加大对人才创新创业的信贷支持。完善股权投资风险补偿资金池和中小微企业信贷风险补偿资金池运作，大力支持初创期人才企业发展。优先支持符合条件的人才企业在主板、中小板和创业板发行上市或到“新三板”、江苏股权交易中心挂牌。

    18．完善人才生活安居服务。稳定实施人才安家补贴、优秀大学生租房补贴、高层次人才公寓、人才公租房等人才安居政策，构建“三位一体”人才住房保障体系。深化高层次人才联谊会作用，搭建聚会联谊和沟通交流的平台。为引进人才在居留落户、子女入学、家属就业、医疗保健、社会保险等方面提供优质服务。

    19．推行支持创新创业容错免责政策。对人才创新创业项目进行经费资助或风险投资，符合规定条件、标准和程序，但资助项目未达到预期发展效果，相关领导干部在勤勉尽职、没有牟取非法利益的前提下，免除其决策责任。

五、组织保障

    20．完善党管人才工作格局。坚持党管人才原则，全市人才在市委统一领导下，由组织部门牵头抓总，人社、科技、经信、财政、商务、教育、卫计委、科协等职能部门各司其职、密切配合、具体落实，总工会、团市委、妇联、科协、工商联等人民团体和各方力量积极参与、发挥作用。实施人才工作“一把手”工程，建立党委、政府、组织部门三个“一把手”抓人才工作机制。理顺党委和政府人才工作职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设及人才服务保障职能列入相关部门“三定”方案。

    21．优先保障人才发展投入。市、镇（街道、开发园区）两级财政根据人才发展实际需要，优先足额安排人才发展资金，并保持人才投入与经济发展同步增长。鼓励和支持企业及社会组织建立人才发展基金，建立政府、企业、社会多元化人才投入机制。建立科学的人才评价和绩效评价体系，定期开展人才投入绩效分析，对绩效显著的人才项目持续加大投入力度，提高人才资金使用效益。

    22．强化目标责任考核激励。坚持全市科技和人才工作目标责任制考核，健全完善考核指标体系，进一步强化量化考核和绩效导向。积极贯彻落实促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法，加大党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制考核力度，纳入“一把手”抓党建述职内容和考核体系。建立健全奖惩激励机制，考核结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。

    23．营造良好人才服务环境。选优配强工作力量，加强人才工作队伍建设，做到政策熟知、业务精通、服务高效、作风优良。创新服务手段，持续优化创新创业生态系统。加强思想引领，深化领导联系人才制度，进一步密切与人才的沟通与联系，畅通人才参政议政、建言献策渠道，增强人才认同感和向心力。加强人才工作加强舆论宣传，整合优质媒体资源，进一步加大人才政策宣传力度，不断提升政策的影响力。完善人才荣誉制度和激励体系，广泛宣传优秀人才先进事迹，大力培育创新文化，积极弘扬创业精神，在全社会营造尊才、重才、爱才、惜才的良好氛围。

附件：

1．“暨阳英才”产业领军人才汇智工程实施办法

2．“暨阳英才”特色乡土人才育智工程实施办法

3．“暨阳英才”青年人才创智工程实施办法

4．“暨阳英才”高技能人才强智工程实施办法

5．“暨阳英才”海外人才引智工程实施办法

6．“暨阳英才”社会事业（教育）人才聚智工程实施办法

7．“暨阳英才”社会事业（卫计）人才聚智工程实施办法

附件下载：http://www.jyrcw.cn/data/upload/file/1908/14/5d536ce62b646.doc